歐盟《數(shù)字服務法》解析及對國內的啟示

       摘要：信息技術的飛速發(fā)展改變了人民的生活方式,挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的商業(yè)模式,歐盟立法頒布的《數(shù)字服務法》采取“分級管理、突出重點”的階梯式監(jiān)管模式，對全球數(shù)字服務監(jiān)管產(chǎn)生深刻影響。我國數(shù)字服務行業(yè)規(guī)模宏大，但缺乏科學系統(tǒng)的法律監(jiān)管。本文通過概述DSA立法背景目的、法規(guī)內容分析及創(chuàng)新之處，以期對構建中國特色的數(shù)字服務體系提供科學借鑒。

       一、DSA立法背景和目的

       隨著信息技術的發(fā)展和網(wǎng)絡平臺的擴增,人民的生活方式和世界數(shù)字運營方式正發(fā)生悄無聲息的變化。為維護和推動數(shù)字服務市場的形成和正常運行,2000年歐盟發(fā)布《電子商務指令》（E-Commerce Directive），其旨在促進歐盟電子商務的發(fā)展,創(chuàng)造更大就業(yè)機會,解決成員國之間法律沖突,這也是歐盟數(shù)字服務的監(jiān)管框架的淵源。

       然而隨著全球數(shù)字服務領域發(fā)生深刻變革，新型的業(yè)務模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字服務監(jiān)管重心也隨之發(fā)生轉移。為保障公民數(shù)字權利,推動歐盟數(shù)字轉型,有力促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，2020年12月歐盟委員會頒布《數(shù)字服務法》（Digital Services Act，簡稱DSA）草案，2023年8月DSA正式實施。DSA作為歐洲數(shù)字服務治理體系的法律框架，將升級歐盟所有在線服務的基本規(guī)則，打造統(tǒng)一監(jiān)管的單一數(shù)字市場，明確平臺監(jiān)管責任，確保網(wǎng)絡環(huán)境安全，保障公眾基本權利，保障數(shù)字企業(yè)公平競爭，是歐盟對數(shù)字服務監(jiān)管方式的變革，將對歐盟乃至全球數(shù)字領域服務的運營和發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

       二、DSA的內容分析

       （一）法律效力和約束對象合集

       DSA屬于補充性立法，其頒布不影響《電子商務指令》和《數(shù)字化單一市場版權指令》的監(jiān)管效力，也不影響其他專門立法如《視聽媒體服務指令》《不公平商業(yè)行為指令》《知識產(chǎn)權》及《一般數(shù)據(jù)保護條例》等的法律適用。在刑事訴訟中，DSA效力低于成員國刑事訴訟法。司法救濟和公平審判方面，遵循《歐盟基本權利憲章》第47條規(guī)定的公民基本權利。

       DSA的約束對象包括向歐盟內設立營業(yè)地的實體或居住在歐盟境內的個人進行一切數(shù)字中介服務的提供商，無論該提供商營業(yè)地在何處。即不僅包括在歐盟設有經(jīng)營地的服務提供商，并且包括未在歐盟設置經(jīng)營地，但“在一個以上的歐盟成員國存在大量用戶”或“以一個以上的歐盟成員國為目標開展活動”的跨境服務提供商。DSA將在歐盟境內沒有營業(yè)地的服務提供商納入約束對象，來擴大約束范圍。

       （二）法規(guī)基本內容

       DSA共分為五章，依序分別為“總則”“中介服務提供者的責任”“建立透明、可及、安全的網(wǎng)絡環(huán)境的盡職調查義務”“實施、合作、制裁和強制措施”“附則”。

       DSA將中介服務分為純傳輸、緩存和托管三大類，對其中的托管類又進行了四項細分，包括1、在線平臺在內的托管服務；2、在線平臺（小微企業(yè)除外）；3、允許消費者與交易商簽訂遠程合同的在線平臺（小微企業(yè)除外）；4、超大型在線平臺和超大型在線搜索引擎。

       DSA對于中介服務提供商分級監(jiān)管的內容具體如下：

       注:小微企業(yè)存在豁免適用的情況。VLOPS&VLOSES標準是在歐盟內平均月活躍服務接收者數(shù)量不低于4500萬。

       三、DSA的創(chuàng)新之處

       DSA旨在推動營造透明、安全、可及的數(shù)字發(fā)展環(huán)境，明晰數(shù)字服務商的責任和義務,具有很多嘗試性探索。

       1、打造歐盟單一數(shù)字法律體系。DSA在歐盟范圍內統(tǒng)一適用，監(jiān)管中介服務商提供跨境服務，確保用戶基本權利受到平等的保護。

       2、設立非對稱管制義務。根據(jù)中介服務提供者類型、規(guī)模及影響力確立分類分級的標準，針對不同中介服務提供者設定層層嵌套、逐級遞進的監(jiān)管義務。

       3、強化中介服務提供商監(jiān)管責任。規(guī)定針對線上非法商品、服務或內容的打擊措施，主動報告可疑的刑事犯罪。

       4、明確VLOPS&VLOSES標準。將其定義為向歐盟內的服務對象提供服務，且月均活躍服務對象的數(shù)量等于或大于4500萬的在線平臺。

       5、規(guī)定VLOPS&VLOSES的額外義務。包含系統(tǒng)性風險評估和紓解風險義務、獨立審計義務、推薦系統(tǒng)透明性義務、允許數(shù)據(jù)訪問及監(jiān)管義務等。

       6、保護用戶權益。建立內部投訴處理系統(tǒng)、可信標記者的舉報制度、設定商家可追溯性規(guī)定、建立被舉報后的權利救濟機制。

       7、提高推薦透明度。包括在線界面展示、定向廣告推薦和展示、公布推薦算法、客戶畫像展示。在此前提下，允許用戶取消個性化推薦。

       8、對未成年人隱私安全保護，不得基于客戶畫像向未成年人推薦廣告。

       9、設置透明度報告義務。透明性報告義務根據(jù)中介服務提供商的類型和影響力，分級設定不同的報告義務。

       10、強化公共責任。設置針對系統(tǒng)風險的報告責任及與政府合作的機制，建立向研究人員提供數(shù)據(jù)以協(xié)助系統(tǒng)風險研究的義務。

       11、成立數(shù)字服務監(jiān)督委員會，在歐盟范圍內協(xié)調監(jiān)管事項，向公眾提供年度報告和發(fā)布包含案例及解決措施的應用指南。

       四、DSA對國內的啟示

       近年來，我國在數(shù)字服務領域的監(jiān)管治理等方面做出了很多探索和嘗試，但仍處于發(fā)展的初步階段?？茖W借鑒DSA的啟示,理性思考如何構建中國特色的數(shù)字服務規(guī)制體系，具有重要現(xiàn)實意義。

       （一）分級分類科學監(jiān)管

       根據(jù)平臺規(guī)模、類型及影響力確立分類標準，搭建階梯式監(jiān)管結構，并對標準參數(shù)進行明確，明確了分類標準和不同類別的監(jiān)管主體應承擔的責任，避免小微中介服務提供商承擔過重的責任，同時強化對超級平臺監(jiān)管。通過增強法律的確定性，使問責制度能夠有效開展落實。

       （二）多方主體利益平衡

       2000年《電子商務指令》構建了以“避風港”為核心的“不知情則無義務+通知后及時刪除”的模式。DSA增設數(shù)據(jù)安全與隱私保護、公平競爭、非法內容審核等義務，但不承擔監(jiān)測信息是否非法的一般義務，不要求中介服務商為其傳輸或存儲的內容兜底負責。認識社會利益是法的創(chuàng)制起點，對利益作出取舍和協(xié)調，是法的創(chuàng)制關鍵。不規(guī)定審查義務會導致非法信息傳播，審查義務過于嚴苛則會增加合規(guī)成本，兼顧必須與可能，科學建設平臺綜合治理能力。

       （三）鼓勵行業(yè)自治，強化外部監(jiān)管

       數(shù)字服務提供商定期主動評估自身系統(tǒng)風險，及時消除，向監(jiān)管機構提交評估報告，建立公共事件快速應急響應機制；監(jiān)管機構定期對數(shù)字服務提供商的監(jiān)管執(zhí)行情況進行獨立審查，及時采取監(jiān)管措施。通過對中介服務提供商和監(jiān)管方施加合理的權力和義務，強調民主與監(jiān)督的平衡，促進中介服務提供商關注品牌與聲譽，樹立健康合規(guī)形象，建立公平的競爭環(huán)境。

       （四）展示價值觀和理念

       DSA是歐盟數(shù)字服務領域的重大立法舉措，以“權力越大、責任越大”和“線下非法，線上也非法”為原則，完善了對數(shù)字服務尤其是超大型平臺的監(jiān)管，構建了從成員國到歐盟層面協(xié)調合作的獨立數(shù)字服務委員會監(jiān)管制度，增強了歐盟在數(shù)字服務監(jiān)管領域的話語權，對全球數(shù)字服務監(jiān)管規(guī)則產(chǎn)生深遠影響。